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关于《亳州市城市绿化条例(草案)》 修改情况的说明

——2018年8月23日在亳州市第四届人民代表大会

常务委员会第十六次会议上

市人大法制委员会副主任委员  李  坤

 

市人民代表大会常务委员会:

受法制委员会委托,现将《亳州市城市绿化条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)修改情况作如下说明:

一、《条例(草案)》的修改过程

2018622,根据市政府提请,市人大常委会对《条例(草案)》进行了第一次审议。会后,市人大常委会法工委会同相关工委、市政府相关部门,根据常委会组成人员的审议意见,对《条例(草案)》进行认真修改,形成《条例(草案一审修改稿)》,通过市人大网站、市政府网站、亳州晚报、召开座谈会、向县区人大常委会征求意见等多种形式,向社会公开征求意见建议163条。期间,将《条例(草案一审修改稿)》报送省人大常委会法工委进行合法性审查。725-26日,分别召开两次征求意见座谈会,征求政府及有关部门、人大代表、政协委员、民主党派、群团组织、专家学者的意见建议,征求意见171条。在征求各方面意见建议的基础上,对《条例(草案)》反复修改完善。731日,再次通过市人大网站、亳州晚报向社会公开征求意见。为提高城市绿化立法质量,增强《条例》的实用性和可操作性,81日,邀请相关领域的立法专家和立法顾问在合肥召开《条例(草案)》立法专家论证会,提出修改意见86条,综合专家的意见,对《条例(草案)》作了修改完善。86日,市人大法制委员会对《条例(草案)》进行了统一审议,8 16日向主任会议作了汇报。

二、《条例(草案)》主要修改内容

(一)关于章节的变动。有的常委会组成人员认为,绿化指标不宜单独作为一个章节内容,建议修改。法制委员会认真研究后,建议:将原第二章绿化指标的内容进行删减后合并到第三章规划和建设,并将第三章顺序调整为第二章。修改后的条例草案,由原来六章四十七条修改为五章三十四条。

(二)关于适用范围。有的常委会组成人员认为,《条例(草案)》适用范围表述不清,建议进一步细化。法制委员会认真研究后,建议修改为:本条例适用于本市行政区域内城市(含县人民政府所在地的镇)绿化的规划、建设、保护和管理。

(三)关于工作保障。有的常委会组成人员认为,规定过细,另外,认为该条第二款,应属于部门职责的范围,建议进一步归纳简化、调整。法制委员会认真研究后,建议修改为:市、县(区)人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划,制定年度计划,将城市绿化工作经费列入本级财政预算。 

(四)关于基本原则。有的常委会组成人员认为,在条例中建议考虑增加城市绿化工作基本要求的条款。法制委员会认真研究后,建议增设城市绿化工作的基本原则为:城市绿化应当坚持科学规划、因地制宜、生态优先、植护并重、全民参与的原则(第三条)。

(五)关于部门职责。有的常委会组成人员认为,随着机构改革的不断深入,部门职责可能发生调整,绿化行政主管部门应当由政府来具体确定。法制委员会认真研究后,建议修改为:市绿化行政管理部门负责全市城市绿化工作,县(区)人民政府应当确定城市绿化行政主管部门,负责本行政区域内城市绿化工作。开发园区管理机构按照本条例的规定和本级人民政府确定的职责,做好责任区域内的绿化工作。

(六)关于鼓励措施。有的常委会组成人员认为,条例草案鼓励措施、激励措施、投诉举报和行政奖励的规定表述混乱、重复、过细,建议进一步调整、合并、简化。法制委员会认真研究后,建议将上述四条内容合并修改为两条内容(第六条、第七条)。

(七)关于绿化指标。有的常委会组成人员认为,新建居住区不低于百分之四十的标准规定过高,建议调整。法制委员会认真研究后,建议修改为:新建居住区不低于百分之三十五。

(八)关于公园指标。有的常委会组成人员认为,在旧城区改造中公园指标的规定不太现实,建议修改。法制委员会认真研究后,建议修改为:旧城区改造中,应当优先规划建设公园绿地。

(九)关于永久保护绿地。有的常委会组成人员认为,永久保护绿地条款不能只规定市级,应当包含市、县级,建议修改。法制委员会认真研究后,建议第二款修改为:市、县人民政府应当确定永久保护绿地,建立永久绿地保护名录,向社会公布,并在永久保护绿地的显著位置设立告示牌。

(十)关于城市道路绿化。有的常委会组成人员认为,行道树规定应当突出本地特色,城市道路绿化带应当作出规范。法制委员会认真研究后,建议对第二款进行修改,并增加第三款内容(第十四条)。

(十一)关于绿化带开设出入口。有的常委会组成人员认为,目前因工程建设等原因随意在城市道路绿化带上开设出入口的现象比较突出,应当增加对开设出入口规定。法制委员会认真研究后,建议增设道路开口内容,并增设对擅自开口应承担的法律责任内容(第二十三条、第三十条第四项)。

(十二)关于树木砍伐或迁移。有的常委会组成人员认为,为限制随意砍伐或迁移树木,建议增设对树木砍伐或迁移的限制性规定。法制委员会认真研究后,建议在第二十五条树木砍伐或迁移增设第二款内容:城市树木更新,进行迁移或者砍伐的,城市绿化行政主管部门在报经本级人民政府批准前,应当组织专家论证,并公开向社会征求意见。

另外,《草案修改稿》还对部分条款进行合并或拆分,作了部分文字修改和序号调整,增加了相关内容,不再一一说明。

以上修改说明连同条例草案修改稿请一并审议

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