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关于公开征求《亳州市城市绿化条例 (草案修改稿)》意见的公告

市人大常委会法工委在根据2018年7月9日面向社会公开广泛征求意见的基础上,修改形成了《亳州市城市绿化条例(草案修改稿)》。为提高立法质量,现将《亳州市城市绿化条例(草案修改稿)》予以公布,进一步向社会征求修改意见和建议。相关意见和建议可以通过来信来函、发送电子邮件等方式提出。

征求意见截止时间为2018年8月15日。

通讯地址:亳州市行政中心二楼人大常委会法工委2005房间

联系电话:0558-5559172

电子邮箱:bzsrdfgw@126.com

邮编:236800


亳州市人大常委会办公室

2018年7月30日




亳州市城市绿化条例

(草案修改稿)


目  录

第一章  总    则

第二章  规划和建设

第三章  保护和管理

第四章  法律责任

第五章  附    则


第一章  总  则


第一条【立法目的】 为了促进城市绿化事业的发展,保护和改善城市生态环境,根据国务院《城市绿化条例》和有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本条例适用于本市行政区域内城市绿化的规划、建设、保护和管理。

第三条【基本原则 城市绿化应当坚持以人为本、科学规划、因地制宜、生态优先、植护并重、突出特色的原则。

第四条【工作保障】 市、县(区)人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展规划,制定年度计划,将城市绿化经费列入本级财政预算。 

第五条【部门分工】  城市绿化行政主管部门,负责城市绿化工作。

城乡规划、城管执法、发展改革、国土资源、住房城乡建设、财政、水务、林业、交通运输、房产、环保、公安等部门按照各自的职责,做好城市绿化的相关工作。

开发园区管理机构按照本条例的规定,做好责任区域内的绿化工作。

第六条【植物选择】  城市绿化植物选择,应当优先使用土植物、遮荫乔木、抗风树种,提高本地树种的种植比例。控制易产生飞絮等污染物的植物品种,保持植物多样性和合理性。

第七条【科学研究】 鼓励和支持城市绿化科学技术研究,培育和引进适应本地自然条件、地域特色的多样化植物品种,优化植物配置类型

 第八条【激励措施】 市、县(区)人民政府应当组织开展群众性城市绿化活动,鼓励单位和个人以投资、捐资、志愿服务等方式参与城市绿化建设。投资、捐资、志愿服务单位或者个人可以享有城市绿地、树木一定期限的冠名权。具体办法由本级人民政府另行规定。

城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人,由本级人民政府给予表彰奖励。

第九条【绿化宣传】机关企事业单位、社区、新闻媒体等应当加强城市绿化宣传教育,提高社会各界爱绿护绿意识,动员群众积极参与城市绿化活动。

第十条【投诉举报】  任何单位和个人对损害、破坏城市绿化及其设施的行为,有权进行劝阻、投诉和举报。

城市绿化行政主管部门应当向社会公布投诉举报的方式。举报经查证属实的,城市绿化行政主管部门应当对举报人给予适当奖励。


第二章  规划和建设


第十一条【绿化规划】  市、县人民政府应当组织城乡规划行政主管部门、城市绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划,并纳入城市总体规划,经本级人民政府批准后,向社会公布实施。

城市绿化应当保护和利用原有林地、河流水系、湿地、历史文化遗址等自然、人文资源,形成具有亳州地域历史文化特色的生态环境。

第十二条【绿线规划】  城乡规划行政主管部门应当会同城市绿化行政主管部门及其他相关部门根据城市绿化规划,确定城市各类绿地的控制线(以下简称城市绿线),报本级人民政府批准后,向社会公布。

第十三条【绿线变更】  城市绿线不得擅自改变。因城市规划调整或者城市基础设施建设等公共利益需要,确需改变的,应当按照原审批程序报批。

改变城市绿线不得减少规划绿地的总量。因改变城市绿线而减少规划绿地的,应当就近落实相同等级、面积的规划绿地。

第十四条【永久性绿地】  、县人民政府应当确定永久保护绿地,建立永久绿地保护名录,本级人民代表大会常务委员会备案向社会公布,并在永久保护绿地的显著位置设立告示牌。

具有重要历史文化遗存遗迹的公园、纪念性公园、湿地公园、综合公园、专类公园、社区公园以及其他对促进生态环境改善的绿地、湿地应当按照规定列入永久绿地保护名录。

经公布的永久保护绿地不得擅自改变。因城市总体规划调整、国家批准的重大建设工程需要等情形,确需改变永久保护绿地的,应当按照不少于原有面积和标准,补偿新的永久保护绿地,并向社会公布。

第十五条【绿化指标】  各类建设项目应当配套规划建设绿化用地,其绿地率应当达到下列标准:

(一)新建居住区不低于百分之三十五;

(二)城市园林景观道路不低于百分之四十;道路红线宽度超过五十米的,不低于百分之三十;道路红线宽度在四十米至五十米的,不低于百分之二十五;道路红线宽度小于四十米的,不低于百分之二十;

(三) 机关团体、文化娱乐、教育体育、卫生、科研院所等单位一般不低于百分之三十五;

(四) 商业区、金融服务、交通枢纽、市政公用设施等不低于百分之二十;有大气、噪声污染的企业单位应当按照国家规定设立防护林带;

(五)产生有毒有害气体等污染的工厂,除符合国家环保标准外,还应当建设防护林带。

属于旧城改造项目,前款规定的绿地率可以适当降低,但是降幅不得超过五个百分点。

历史文化街区不得减少原有绿地面积。

第十六条【公园指标】 城市新区建设和旧城改造时应当在三百米半径内规划建设一处二千平方米以上的公园绿地,五百米半径内应当规划建设一处五千平方米以上的公园绿地。

第十七条【立体绿化】  鼓励利用屋顶、楼面、墙体、阳台、桥体、公交站点、停车场等建(构)筑物发展立体绿化和开放式绿化,但不得侵害他人合法权益或者影响建筑物安全和公共安全。

室外公共停车场、停车位,具备绿化条件的,应当配植遮荫乔木、绿化隔离带、铺设植草地坪,建成林荫停车场。

除安全、军事、保密单位外,城市道路两侧单位的实体围墙,应当逐步拆墙透绿

单位和居住区内有可以绿化的空地,应当进行绿化。

第十八条【城市道路绿化要求】  城市道路应当栽植行道树。道树应当选择适宜本地的树种,乔灌花草结合,体现立体化、特色化,并符合相关技术标准和规范,兼顾车辆、行人通行要求

城市道路两侧红线外零星空地,由建设单位同步实施绿化。

第十九条【强制规定】  建设项目绿化用地面积达不到本条例规定指标的,城乡规划主管部门不得审定建设项目修建性详细规划。

第二十条【设计资质】城市绿化工程的设计,应当委托具有相应资质的设计单位承担。
  工程建设项目的附属绿化工程设计方案,按照基本建设程序审批时,必须有城市绿化行政主管部门参加审查。
  建设单位必须按照批准的设计方案进行施工。设计方案确需改变时,应当经原批准机关审批,并不得减少绿化指标。

第二十一条【规划设计】  城市绿化工程的设计,应当体现亳州历史和人文元素,城市公共绿地和居住区绿地的建设,应当以植物造景为主,选用适合本地自然条件的树木花草,并适当配置泉、石、雕塑等景物和服务设施,满足市民休闲、娱乐、健身和亲近自然的需求。

第二十二条【附属绿地】  建设项目附属绿化的规划和建设应当与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。

配套绿化工程因季节原因不能同时交付使用的,应当向城市绿化行政主管部门说明情况,并且在第一个绿化季节完成绿化,并接受城市绿化行政主管部门的监督检查。

城市中空闲土地或者超过三个月未开工建设的土地,土地使用权人和建设单位应当进行临时绿化。

第二十三条【工程质量】实行城市绿化工程质量负责制和责任追溯制度。

建立企业诚信管理制度,对在市、县(区)承接绿化工程的企业实施信用管理。具体办法由本级人民政府规定。

第二十四条【检查验收】  城市绿化建设工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,并在竣工验收合格后十五个工作日内,将绿化工程的竣工验收相关资料报送所在地城市绿化行政主管部门备案。


第三章 保护和管理


第二十五条【责任分工】  城市绿化养护管理责任人按照下列规定确定:

(一)政府投资建设的城市绿地,由所在地城市绿化行政主管部门或者有关部门负责;

(二)单位或者个人投资建设的城市绿地,由投资建设单位或者个人负责;

(三)单位或者个人捐资、志愿服务等方式建设的城市绿地,由所在地行政主管部门负责;

(四)居住区的绿地,实行物业管理的,由委托的物业服务企业负责;未实行物业管理的,由所在地街道办事处负责;

前款规定以外的绿地,绿化养护管理责任不明确的,由所在地县(区)人民政府确定的管理单位负责。

第二十六条【绿化养护】  养护管理责任人应当按照绿化养护技术规范,建立健全养护管理制度,制定防灾减灾、防病虫害等措施,做好绿化设施维护和树木花草养护工作,及时补种缺损苗木,保持树木花草繁茂和绿化设施完好。

城市绿化的养护管理费用,由养护管理责任人承担。

第二十七条【行政审批】  任何单位和个人都不得擅自改变城市绿化规划用地性质或者破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。

因城市规划调整或者城市基础设施建设,确需改变城市绿化规划用地性质的,应当经城市绿化行政主管部门和城乡规划行政主管部门审核后,报本级人民政府批准,不得减少城市绿地总量。并按照规定就近易地补建相同等级、面积的城市绿地。具体办法由本级人民政府另行规定。

第二十八条【行政审批】  任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地;占用的城市绿化用地,应当限期归还。

因工程建设等特殊原因,确需临时占用城市绿化用地的,应当经城市绿化行政主管部门同意,并按照有关法律法规的规定办理临时占用手续; 临时占用城市绿化用地的时间不得超过二年。占用期满,占用单位应当清场退地、恢复原状。逾期未恢复绿化原状的,视为擅自占用绿化用地。

临时占用城市绿化用地期满后,占用人应当按照规定的时间恢复城市绿化用地原状或者折价补偿。绿地恢复不得低于临时占用前绿化用地标准,且应当与周围绿化环境相协调。

第二十九条【道路开口】 禁止在城市道路绿化带上开设出入口。

因城市建设确需开设出入口的,应当经城乡规划行政主管部门会同城市绿化行政主管部门和公安机关交通管理部门批准后,方可实施。

第三十条【绿化修剪】  养护管理责任人应当按照树木花草自然生长的规律,定期对养护管理的树木花草组织修剪。 其他任何单位或者个人不得擅自修剪树木花草。

树木生长影响市政管线、交通安全以及居民采光、通风和居住安全的,绿化养护管理责任人应当及时组织修剪。

绿化养护管理责任人、电力部门及其他市政设施维护单位需要在公共绿地修剪树木的,应当告知绿化行政主管部门。

第三十一条【砍伐或迁移】  城市规划区内树木,不论其所有权归属,任何单位和个人不得擅自迁移或砍伐。

对人身、交通、管线设施等安全构成威胁的,养护管理责任人应当城市绿化行政主管部门批准后迁移或砍伐。

树木需要迁移但无迁移价值的或者无法迁移、树木发生病虫害无法挽救或者自然枯死,确需砍伐的,应当经城市绿化行政主管部门批准。

经批准砍伐树木的,申请人应当按照伐一补一的原则,按照城市绿化行政主管部门确定的期限、地点和规格补植同种树木,并保证树木成活;确实无法补植的,应当按照城市绿化行政主管部门的要求采取其他补救措施。

第三十二条【紧急避险】  有下列情形之一的,有关单位或个人可以先行采取扶正、修剪、砍伐树木或者临时占用城市绿地等措施消除险情,但是,应当及时报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位:

(一)因不可抗力造成树木倾倒并危及管线、交通设施、建(构)筑物安全;

(二)因抢险救灾、突发事件处置等紧急情况;

(三)法律、法规规定的其他情形。

第三十三条【禁止规定】  禁止下列损害城市绿化及其设施的行为:

(一)倚树建房、搭棚,钉栓刻划树木,围圈树木以及利用树木、护栏搭晒衣物和其他物品;

(二)在公共绿地和道路两侧绿篱内饲养家禽家畜或者种植蔬菜等农作物;

(三)在绿地内挖土、焚烧、非法摆摊设点、私搭乱建,堆放物品、停放车辆、倾倒生活垃圾、污水等废弃物;

(四)进入设有明示禁入标志的绿地或者在绿地内露宿;

(五)随意攀折树枝、采摘花果、剪采枝条、破坏草坪、绿篱等,造成花草树木损害;

(六)向树穴、树池内倾倒热水、酸液、机油等妨害树木正常生长的物质或者硬化树穴、树池;

(七)损坏城市绿化设施;

(八)其他损害城市绿化的行为。

第三十四条【古树名木】 严禁砍伐或者迁移古树名木。

古树名木的保护和管理,按照有关法律、法规规定执行。

第三十五条【信息监控】  城市绿化行政主管部门应当加强绿化资源调查、监测和监控,建立城市绿地保护管理信息平台,实现信息资源共享

城市绿化行政主管部门应当每二年发布全市城市绿化白皮书,向社会公布城市绿化资源状况以及发展成果、发展规划等基本情况。

第三十六条【监督检查】  城市绿化行政主管部门应当会同相关部门建立工作协调机制,采取日常巡查、随机抽查等方式加强城市绿化工作监督检查,依法查处违反城市绿化管理规定的行为


第四章  法律责任


第三十七条【法律责任】  有下列行为之一的,由城市绿化行政主管部门予以处罚:

(一)【违反审批的责任】 违反本条例第二十条第三款规定,建设单位未按照批准的城市绿地建设工程设计方案组织施工的,责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。

(二)【违反指标的责任】 违反本条例第十五条规定,建设项目竣工后未达到规定的绿地率标准的,责令限期改正,并按照建设工程管理有关法律法规的规定予以处罚。

(三)【违反养护的责任】 违反本条例第二十六条第一款规定,养护管理责任人未按照绿地技术规范进行养护的,责令改正;逾期不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任,处五千元以上一万元以下罚款。

(四)【擅自占用绿地的责任】  违反本条例第二十七条、二十八条的规定,擅自占用城市绿化规划用地、已建城市绿地或者改变其使用性质的,责令限期退还、恢复原状,按照所占绿地面积每平方米二千元以上一万元以下处以罚款;造成损失的,应当依法承担赔偿责任;对已形成的建(构)筑物或者其他设施,责令限期拆除,恢复绿化原状;临时占用城市绿地超过批准期限的,责令限期退还、恢复原状,按照所占绿化用地面积每平方米二千元以上一万元以下处以罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(五)【擅自砍伐的责任】  违反本条例第三十一条规定,擅自砍伐、迁移树木的,责令停止违法行为,按照规定补植树木或者采取其他补救措施,并处以每棵树二千元以上一万元以下的罚款。造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

(六)【违反禁止性的责任】  违反本条例第三十三条规定,损害城市绿地及设施的,责令停止侵害,限期改正、恢复原状,并处二百元以上一千元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

(七)【其他法律责任】  违反本条例规定的其他行为,有关法律、法规另有规定的,从其规定。

第三十八条【行政失职的责任】 城市绿化行政主管部门和相关行政主管部门及其工作人员违反本条例规定的,由其所在单位、上级机关或者监察机关依法依规处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


第五章  附  则


第三十九条【名词解释】 本条例下列用语的含义:

(一)城市绿化用地,是指市、县(区)人民政府所在地城市规划区内的公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地等。

  (二)公园绿地,包括综合公园、社区公园、专类公园、带状公园、街旁绿地等。

  (三)防护绿地,是指具有卫生隔离和安全防护功能的绿地。

(四)附属绿地,是指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地,包括居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、公用设施用地、道路与交通设施用地、广场用地、特殊用地内的附属绿化用地。

  (五)永久保护绿地,是指本市内,以自然植被和人工植被为主要存在形态,符合城乡规划,生态功能、服务功能突出,具有长期保护价值的绿地。

第四十条【生效时间】  本条例自 年 月 日起施行。


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