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关于全市法院刑事审判工作情况的 调研报告

关于全市法院刑事审判工作情况的

调研报告

市人大常委会内务司法工作委员会

20176月)

 

根据市人大常委会2017年重点工作安排,市人大常委会副主任欧阳永红带队,对我市法院刑事审判工作进行了专题调研。调研组听取了市中级人民法院及蒙城、涡阳县人民法院关于刑事审判工作情况的汇报,审阅了利辛县、谯城区人民法院的书面汇报材料,调阅了两级人民法院部分刑事案卷及庭审录像,并通过座谈、走访等形式征求了检察院、公安局、司法局和部分人大代表、律师的意见和建议。现将调研情况报告如下:

一、基本情况

全市法院紧紧围绕努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义工作目标,坚持司法为民、公正司法主线,依法履行刑事审判职能,为经济社会发展营造良好的法治环境。2014年以来,共受理各类刑事案件11168件,审结10651件,结案率达95.37%,判处犯罪分子11810人。

(一)切实发挥审判职能,维护社会稳定。严厉打击故意杀人、绑架、强奸等严重暴力犯罪与黑恶势力犯罪,审结此类案件367件,判处犯罪分子416人,始终保持了对犯罪分子的高压态势。严厉打击毒品刑事犯罪,审结各类毒品犯罪283件,判处犯罪分子299人,有效遏制了毒品犯罪蔓延态势。严厉打击侵害民生犯罪,审结非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型经济犯罪10件,判处犯罪分子67人,审结生产销售伪劣产品、非法经营犯罪69件,判处犯罪分子123人,切实维护了正常市场经济秩序。严厉打击抢劫、抢夺、盗窃、拐卖妇女儿童、危险驾驶等刑事犯罪,审结此类案件4636件,有效保障了人民群众身体健康和财产安全。积极参与惩治和预防腐败工作,审结贪污、渎职等职务犯罪361件,判处罪犯433人,成功审理了阚相华、陈俊、范先汉等一批重大职务犯罪案件,推动了反腐败工作的深入开展。积极参与社会治安综合治理,深入开展各种形式的送法活动,有效预防和减少了犯罪现象的发生。

(二)坚持宽严相济政策,强化办案效果。坚持以事实为依据、以法律为准绳,牢固树立罪行法定、疑罪从无理念,严把案件审理的事实关、证据关、法律关,2014年以来,全市法院共有61名被告人在审理期间撤回起诉,建议公诉机关补查790件次,防范冤假错案的发生。坚持该严则严、当宽则宽、罚当其罪,对情节较轻、社会危害性较小的犯罪,依法从轻、减轻处罚,对符合法定条件的被告人依法适用非监禁刑,有效减少了社会对立面。认真贯彻教育、感化、挽救方针,成立少年犯合议庭,落实未成年人犯罪记录封存制度,积极开展回访、帮教,促使未成年犯改过自新,对237名未成年被告人均依法从轻、减轻或免除处罚。将调解工作贯穿于刑事附带民事案件审理全过程,2014年以来,全市法院通过调解和撤诉结案的刑事附带民事案件515件,调解履行金额1133.42万元,努力实现案结事了。

(三)完善审判工作机制,提升审判质效。坚持证据裁判原则,突出庭审中心地位,深入开展庭审百案观摩活动,完善刑事审判案件点评机制,促进了刑事审判质效的全面提升。以信息化建设为抓手,规范刑事审判流程管理,对刑事案件立案、开庭、审判、结案等各个环节实时动态监控,进一步提高了案件管理的精细化和科学化水平。全面推进量刑规范化工作,加大与公安、检察、司法行政机关的协调沟通力度,统一量刑的方法步骤和情节适用标准,有效约束了法官自由裁量权。深化司法民主和司法公开,落实人民陪审员对刑事案件的参审权和监督权,借助信息化建设,实现庭审录音录像和文字录入三同步,直播刑事案件庭审300余场,公布刑事裁判文书13508份,裁判文书上网率达127%。通过召开新闻发布会、万名公民旁听庭审、法院开放日等活动,主动接受社会和舆论监督,以公开促公正立公信。

(四)不断加强自身建设,强化司法能力。通过深入开展三严三实专题教育和两学一做学习教育,深化干警纪律作风教育,刑事审判人员的理想信念、政治素质和法治观念切实增强。坚持需求导向,广泛开展业务培训和岗位实践锻炼,刑事审判人员的业务素质和驾驭庭审能力不断提升,加强刑事审判理论实务研究,完成全省法院重点课题2项、8篇论文、报告在省级以上评比中获奖。加强党风廉政建设,强化对审判权运行的监督制约,完善反腐倡廉制度体系,进一步筑牢了拒腐防变的思想道德防线。今年4月,市中院刑一庭被最高法院评为全国法院刑事审判工作先进集体

二、存在的困难和问题

(一)司法理念有待进一步转变。由于受传统司法文化的影响,偏重于刑法的惩罚犯罪功能,对人权的保护还不够。证据裁判主义意识尚未完全树立,个别案件对事实的认定和证据审查把关不够严格,举证、质证、认证说理不够充分。重实体轻程序” “重定罪轻量型的观念在一定程度上依然存在。

(二)案多人少的问题仍很突出。近年来,全市法院刑事案件数量持续增加,新类型犯罪、涉众型犯罪增多,犯罪组织化、智能化程度提高,刑事审判工作面临着很大的压力和挑战。全市法院特别是基层法院案多人少、审判辅助人员缺口较大等问题严重,改革后全市法院仅有刑事审判人员42名,法官人均年办案数达80件以上。根据最高法院提出每名法官至少配备一名书记员,两名法官至少配备一名法官助理的要求,我市需配备书记员42名,法官助理21名,但我市刑事审判辅助人员仅有33名,审判辅助人员缺口较大,远远不能满足审判工作需要。

(三)刑事审判质效有待提高。在调研中发现,以审判为中心的诉讼制度落实不到位。主要表现在:证人、鉴定人拒绝出庭作证较为普遍,出庭率仍然偏低;庭前会议制度未能有效落实;刑事速裁机制还不够完善,各诉讼环节上的程序衔接还需加强;适用简易程序审理的案件,当庭宣判率不高;部分刑事案件侦查起诉阶段基础工作不到位,案件证据存在瑕疵,被上级法院改判或发回重审;一些案件庭审主要围绕书面材料来展开,庭审效果达不到预期。

(四)刑事审判环境有待改善。公安、检察、法院的沟通联系有待加强,行政执法与刑事司法衔接机制未能有效落实,多元化纠纷解决机制尚存在对而不接,协而不调的现象。当前司法救助制度不够健全,致使刑事附带民事被害人无法得到及时有效赔偿,案结事不了的现象影响了司法权威,增加了社会不稳定因素。行政权力干预刑事审判的现象尚未完全消除,在一定程度上影响司法独立。公众对刑事审判的理解和认知度不够,全社会共同维护司法权威的意识有待进一步提高。

(五)刑事审判能力建设仍需加强。调研中发现,个别基层法院审判法庭基础设施落后,功能不全,物质装备差,不能满足当前提高庭审科技法庭使用率的要求。全市法院特别是基层法院刑事审判人员配备不足,与繁重的刑事审判工作不相适应。个别法官驾驭庭审、证据认定、裁判说理的能力不强,存在就案办案、孤立办案的现象;少数法官业务素质不过硬,作风不严谨、工作程序不细致、程序不规范的问题仍然存在。人民陪审员的作用发挥不够充分,缺乏有效培训,存在审前内容不熟悉、陪而不审、合而不议等现象。

三、意见建议

(一)转变司法理念,努力提升刑事审判公信力

要进一步树立惩罚犯罪与保障人权并重的观念,提升人权保障意识。坚持实体与程序并重,更加重视程序公正的独立价值。强化证据裁判意识,严格把握定罪量刑证据标准,确保案件裁判证据确实、充分;严格执行非法证据排除制度,加大证据合法性的审查力度。强化无罪推定观念,坚持无罪推定” “疑罪从无原则,依法保障被告人各项诉讼权利,充分保障辩护律师履行法定职责,切实维护被告人合法权益。坚持审判中心主义司法理念,不断强化以庭审为中心的意识,将开庭审理作为审判的中心环节,充分发挥庭审的功能作用,力戒庭审形式主义,确保开庭审判效果,提升司法公信,树立司法权威。

(二)发挥审判职能,积极推进社会矛盾化解

要加强对刑事审判工作的分析研判,深入了解人民群众对司法公正的新要求新期待,结合治安形势和打击犯罪需要,准确把握宽严相济刑事政策,依法审理各类刑事案件。要重点惩治危害国家安全、公共安全和社会秩序的犯罪,贪污贿赂渎职等职务犯罪、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪、危害食品药品等侵害民生安全的犯罪,开展相关领域专项打击行动,保护人民生命财产安全。要落实认罪认罚从宽制度,完善量刑激励措施,对轻微犯罪依法从宽处理,对具备条件的依法使用非监禁刑,发挥惩罚教育挽救功能。坚持能动司法,不断强化刑事司法服务功能,积极参与社会管理的综合治理,努力化解社会矛盾。完善多元化矛盾纠纷调解机制,落实刑事被害人救助制度,对刑事附带民事诉讼案件,多做促进当事人和解的辩法析理工作,努力做到案结事了,维护社会和谐稳定。

(三)完善工作机制,切实提高刑事审判质效

要积极推进以审判为中心的诉讼制度改革,突出庭审中心地位,促进庭审实质化和功能发挥真正做到事实调查、证据展示、控诉辩护、裁判说理在法庭。加大与公安、检察机关的协调力度,推动侦查、审查起诉阶段按照裁判标准收集、固定、审查、运用证据。完善庭前会议制度,把握庭前会议功能定位,通过庭前会议交换证据目录,明确案件焦点,解决相关程序性问题,保证庭审集中顺利进行。落实证人、鉴定人出庭作证制度,加强证人出庭保护,推动证人出庭作证常态化。深化人民陪审员制度改革,进一步发挥律师的作用,继续开展人大代表、政协委员旁听庭审活动,不断拓宽刑事审判监督渠道。深入推进量刑规范化建设,加强量刑证据法庭调查、量刑建议法庭辩论、判决书量刑说理工作,规范法官自由裁量权,促进量刑均衡化。严格落实司法责任制度,综合运用案件质量评查、庭审评查和裁判文书评查等手段,强化刑事案件审判规范化管理,推进电子化审务管理,促进均衡结案,提高审判质效。

(四)强化协调配合,不断优化刑事审判环境

抓住全面推进依法治国、深化司法体制改革的机遇,加强沟通协调,多措并举,积极营造刑事审判良好法治环境。落实谁执法谁普法的要求,通过多种途径和方式,加大对刑事诉讼法和刑事审判职能作用的宣传,巩固和扩大刑事审判的社会效果。建立健全与公安、检察、司法行政机关分工负责,互相配合、依法制约的常态化工作机制,落实好行政执法与刑事司法衔接制度。同时,强化监督制约,充分发挥审判对侦查、起诉的引导作用,促进刑事诉讼整体水平提升。尊重和保障律师依法履职,认真听取和回应律师辩护意见,建立相互监督、良性互动、共同促进司法公正的长效机制。充分发挥刑事审判的资源优势,积极开展以案说法、警示教育等多种形式的法治宣传活动,对重大、敏感和社会关注案件,及时准确发布审判信息,公开审判过程和结果,开展正面宣传和舆论引导,加强裁判说理和判后答疑,增进公众对审判结果的理解和认同。主动向市委、人大汇报刑事审判工作情况,积极争取理解支持,推动落实对干预案件进行记录、问责的规定,完善涉诉信访工作机制,协调处理好特殊被告人收押、送监难、精神病人强制医疗等问题,配合做好社区矫正工作,为刑事审判营造良好环境。

(五)加强能力建设,全面提升刑事审判工作水平

以全面实现司法条件规范化,经费保障标准化,装备设施现代化为目标,强化物质经费保障,加大对基层法院审判法庭建设的经费投入,加强信息化设施建设,提升信息化覆盖的广度和深度,切实解决审判法庭建设滞后问题。要适应刑事审判工作发展需要,调优配强刑事审判人员,充实一线审判力量,进一步完善职业保障措施,统筹解决刑事审判法官短缺问题。推动以政府购买服务的方式,充实加强书记员等辅助办案力量,缓解审判人员的工作压力。以能力建设为中心,加强刑事审判队伍思想政治教育和业务技能培训,提高驾驭庭审、认定事实、适用法律和裁判说理的能力,进一步提高刑事审判队伍整体素质。围绕群众反映的突出问题,着力加强和改进工作作风,深入推进反腐倡廉建设,确保公正廉洁执法。上下级法院要加大刑事审判工作业务的指导和交流力度,加强对新类型案件和新情况、新问题的调查研究,全面提升刑事审判队伍能力水平。

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